来源：中国水利报　　

    防汛抗旱，事关国家经济安全、防洪安全、粮食安全，历来是治国安邦的大事。

    直到21世纪初，我国在防汛抗旱培训教育方面，仍没有一套全国规范的通用培训教材。首版《防汛抗旱行政首长培训教材》和《防汛抗旱专业干部培训教材》的出版，有力推进了各级水利和防汛抗旱部门的能力建设，我作为主编，全程参与了两本教材的编写与审定，见证了其诞生的全过程。

    教材中汇聚的不仅是防汛抗旱知识，更凝结了一代代水利人对防汛抗旱工作的智慧与付出。

    思路转变

    规范防汛抗旱实操势在必行

    1998年特大洪水后，当时的国家防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称“国家防办”）针对抗洪抢险救灾暴露的不足，着手全面提升防汛抗旱减灾应急综合能力，制定了《国家防总工作制度》《国家防总各成员单位防汛抗旱职责分工》，强化防汛抗旱责任，在全国推行防汛抗旱行政首长负责制。

    当时，国家防办加强了防汛抗旱策略的研究，提出了“两个转变”思路，坚持防汛抗旱并举，即“防汛实现由控制洪水向洪水管理转变，抗旱由单一农业抗旱向全面抗旱转变”，把以人为本的防汛抗旱理念提到最高层次，把防洪安全、饮水安全、生态环境安全放到更加突出的位置。与此同时，国家防办在全国大力推进各级防办能力建设，从体制制度上进一步完善防汛抗旱管理机制，使其适应新时期防汛抗旱减灾工作的需要。

    然而，由于地方领导变动频繁，新上任的领导干部存在缺乏防汛抗旱专业知识的情况，难以很快适应工作。同时，基层各级防办都设在同级水利部门，人员不足、信息化水平低、专业技术能力薄弱等问题制约了防汛抗旱综合能力的提升。每年汛前，各地都要组织开展人员培训，尽快提升地方行政首长防汛抗旱指挥协调能力和各级防办人员的工作能力。

    于是，国家防办着手组织力量，编制适用全国的《防汛抗旱行政首长培训教材》和《防汛抗旱专业干部培训教材》，其主要依据是防洪法和20世纪90年代初国家防办编写的《防汛抗旱手册》。

    编制教材

    致力提升地方防汛抗旱水平

    国家防办成立教材编委会，时任防办负责人担任编委会主任，具体工作由综合处负责，我当时是综合处处长，担任主编。同时，根据洪涝和干旱灾害发生频率和工作经验，国家防办抽调了部分省级防办和流域机构防办的负责人及专家参加编写工作。

    经过反复商讨，湖南省防办牵头，部分省市防办参加，负责行政首长培训教材的起草；黄委防办牵头，部分流域和省防办参加，负责专业技术干部培训教材的编写工作。黄委防办和湖南省防办主要负责人分别担任了副主编，国家防办各处也作了分工。

    当时，国家防办领导对编撰的指导思想、目标内容、时间进度等提出明确要求。编委会组织各级参编人员多方收集资料，认真分类梳理，逐项分析论证，统筹各地各流域的工作特点。在此基础上，大家拟定了编写大纲。

    根据大家的工作侧重点，各章节及附表的编写责任落实到人。个人初稿完成后，编写小组再逐章逐节讨论优化补缺、去粗取精，力求完整反映防汛抗旱过程的培训需求。编写期间，根据需要，参编人员还实时开展现场调研，确保内容指标精准。

    还记得，为保障《防汛抗旱专业干部培训教材》中“水库防洪调度与管理”这章内容的准确性，对一些重要调度依据，编写小组曾多次到各水利枢纽进行实地操作验证，力求准确无误。

    精心编审

    为专业技术培训提供依据

    经过几年努力，初稿形成，国家防办负责统稿、技术审核和把关终审。其间，还分别邀请资深水利专家对初稿提出了许多有益的改进意见。《防汛抗旱行政首长培训教材》《防汛抗旱专业干部培训教材》分别于2006年3月、2010年2月正式印刷出版。

    其中，行政首长培训教材详细介绍了我国水旱灾害的基本情况和特性，组织机构、政策法规、工作流程、应对措施等内容。专业干部培训教材详细介绍了我国水旱灾害的特性、规划与标准、工程与非工程措施、雨水情监测预警、工程险情类型与抢险技术、经费与物资、灾情评估统计、减灾效益分析等内容，并对历史重大成功案例处置及成功经验作了介绍。

    两本教材出版发行后，为各地各级防办工作人员专业技术培训提供了依据，对提高基层防办防汛抗旱抢险能力发挥了重要作用。国家防办先后举办了六期地市级行政首长防汛抗旱工作培训班，共有数百位市长专员和解放军校级领导干部得到了培训，这些同志在战胜历次严重洪涝和干旱灾害中发挥了积极的组织领导和指挥协调作用。

    时至今日，两本教材的内容根据水旱灾害防御形势的变化已有适当调整，但其“人民至上、生命至上”的内核仍未变化。我们欣喜地看到，这两本教材已成为技术人员与莘莘学子的工具书、案头书，它们的编写印发对推动全国防汛抗旱工作法治化、制度化、规范化进程都具有十分重大的意义。